本文来源：时代周报 作者：赵鹏

9月10日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。中国人民银行副行长陆磊，金融监管总局副局长丛林，中国证监会副主席李超，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌介绍金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设有关情况，并答记者问。

回望“十四五”时期，李斌指出，外汇管理坚持统筹发展和安全，外汇领域改革取得重要进展，服务实体经济质效显著提升，外汇监管和防风险能力持续增强，有效应对外部风险挑战，我国国际收支保持基本平衡。

2025年跨境收支规模、外汇市场交易量分别达到15.6万亿美元和42.6万亿美元，较2020年分别增长80%和42%，外汇市场韧性和活力不断增强，外汇储备规模稳居世界第一。

国家外汇局新闻发言人、副局长李斌

全面深入推进外汇管理改革

展望“十五五”时期，李斌表示，“我们将坚定推动高质量发展和高水平开放，坚持服务思维、开放思维、安全思维，全面深入推进外汇管理改革，提高外汇服务水平，持续构建‘更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧’的外汇管理体制机制，促进金融强国建设和高水平对外开放迈上新台阶。”

在“十五五”期间，国家外汇局将坚持高水平开放和高水平安全相统筹，系统谋划和有序推进相协同，凝心聚力、真抓实干，为建设金融强国和推动高水平开放贡献外汇力量。随后，李斌对“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”进行了解释。

更加便利，核心是要让合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷。国家外汇局将大力推进银行外汇展业改革，不断健全“越诚信越便利、合规者先行”的外汇便利化政策体系，更多信用优良的企业办理外汇业务可免于审单、凭指令直接办理。

更加开放，核心是要让外汇领域对外开放的范围更广、水平更高。直接投资、证券投资和跨境融资是资本项目的主要组成部分。“十五五”时期，国家外汇局将持续稳步推进上述领域外汇管理改革，增强制度稳定性和可预期性。继续大力支持国际金融中心建设和重点区域开放发展。着力提高资本项目开放水平，进一步增强资本项目开放与我国涉外经济发展、人民币国际化进程的协同性、匹配度。

更加安全，核心是要让跨境资金流动风险防控和监管更加有力、有效。国家外汇局将坚持既“放得活”又“管得好”，持续健全外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。不断完善跨境资本流动宏观审慎管理，有效防范跨境资金大进大出可能形成的系统性风险，更好维护外汇市场稳健运行；加强外汇业务真实合规监管，严厉打击虚假欺骗交易、地下钱庄等违法违规行为。持续做好中国特色外汇储备经营管理，有效维护外汇储备资产安全、流动和保值增值。

更加智慧，核心是要让外汇领域的治理体系更加完善，决策更加科学、落实更加有效。国家外汇局将继续完善更加系统、完备的外汇管理法治体系，推动外汇管理条例修订。进一步强化政策传导和跟踪问效，健全外汇政策评估、外汇生态评估和银行外汇业务合规与审慎经营评估这三个评估体系，实现外汇政策从供给、评估到改进的动态优化。着力建设现代化国际收支统计体系。着力提升外汇管理数智化水平，在通过科技赋能更好防范风险的同时，让外汇服务更加高效便捷。

经常账户收支规模上半年同比增长16%

综合内外部环境来看，李斌认为，“十五五”时期，我国国际收支有望呈现规模提升、结构优化、总体平衡的发展态势，我国与全球经贸联系将更加紧密，以更加开放的姿态融入全球。另外，李斌又着重从主要反映跨境贸易收支的经常账户、从反映跨境投融资情况的金融账户以及从国际收支总体格局方面进行了详细介绍。

李斌表示，从主要反映跨境贸易收支的经常账户来看，“十四五”时期，我国经常账户收支规模年均增长7.8%，2026年上半年同比增长16%。“十五五”时期，制造业转型升级、新兴产业发展将支持我国外贸稳步增长，商品结构也会更加优化。同时，我国服务贸易发展也在逐步加快，2025年服务贸易进出口占货物和服务进出口的13.5%，比2020年提高了2.2个百分点，贸易结构逐步转向货物和服务协同发展。

根据李斌介绍，从反映跨境投融资情况的金融账户来看，“十四五”时期，我国对外投资年均规模超过5000亿美元，2025年末对外资产存量接近12万亿美元，比2020年末增长了33%。对外资产持有主体更加多元，企业和银行等持有的对外资产占比从2020年末的62.2%升至今年一季度末的68.7%，来华投资总体呈现净流入，2025年末各类来华投资存量已经接近8万亿美元，结构更加优化。

“高技术制造业和高技术服务业使用外资增长加快；境外投资者持有人民币资产增多，证券投资在各类来华投资中的占比提高到30%。”李斌表示，“十五五”时期，我国跨境投融资有望保持活跃，金融市场开放将有序推进，对外资产和负债规模有望进一步增加，结构也将继续优化。

从国际收支总体格局来看，全球各国之间的经常账户顺差和逆差是一个镜像关系。近些年来全球经常账户逆差持续扩大且国别分布高度集中，经常账户顺差国别分布则是跟随产业分工变化在不断调整，未来将延续多元分布态势。我国经常账户顺差流入的资金，通过对外的实业和金融投资运用到全球，推动国际收支总体平衡，并促进了投资伙伴国产业和金融市场的发展。“十五五”时期，我国外贸出口和进口发展将更加协调，对外投资和来华投资将进一步扩展，国际收支有望保持基本平衡。

“未来，我们将更好统筹发展和安全。”李斌说，一方面，持续推进跨境贸易和投资便利化，增强涉外经济发展动能，推动国际收支规模稳步提升、结构持续优化。另一方面，不断完善宏观审慎管理，加强跨境资金流动监测预警，持续增强外汇市场活力和韧性，稳妥应对外部冲击风险，维护和促进国际收支平衡。

超5万家企业适用跨境贸易外汇业务便利化政策

1996年12月，中国正式宣布人民币经常项目可兑换，这是对外开放的重要一步。今年是我国实现人民币经常项目可兑换30周年。

2007年取消了经常项目外汇账户限额，企业可自主保留外汇，同年建立了个人5万美元年度便利化的结售汇制度，较好满足了居民日常的用汇需求。2012年至2013年，取消了货物贸易逐笔核销，货物和服务贸易外汇业务审核基本改由银行办理，大幅提高了业务办理的便利性。近几年来，又先后推出数十项便利化举措，服务我国贸易创新发展。30年来，我国经常项目交易规模从3000亿美元扩大到超过8万亿美元。

展望未来，李斌表示，“我们将坚持惠企利民，更好服务实体经济发展和高水平开放，进一步提升跨境贸易便利化水平。我们将以外汇展业改革为抓手，推动便利化政策从注重业务管理转向更为注重主体便利，对诚信合规主体赋予更高的综合便利度。到今年7月末，全国适用跨境贸易外汇业务便利化政策的优质企业已经超过了5万家。”

李斌介绍，国家外汇局将继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展。根据跨境电商“小额、高频、零散化”的支付特点，支持银行凭线上订单、物流等交易电子信息，为跨境电商提供资金结算的便利化服务。

今年1月至7月份，全国凭交易电子信息自动、批量办理跨境电商外汇业务超过7.3亿笔，累计服务中小微商户超过190万户。国家外汇局还将对重点领域、重点行业提供更精准的政策支持，积极响应高质量共建“一带一路”新需求，支持“走出去”企业灵活开展贸易结算。

李斌表示，目前直接投资项下已实现基本可兑换，跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排，同时对跨境融资实施全口径宏观审慎管理。

国家外汇局将统筹好发展和安全，提高资本项目开放水平。统筹资本项目开放和人民币国际化，推动资本项目从渠道开放向制度型开放深化、从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化、从汇兑环节向全链条管理服务深化。

在直接投资领域，简化外商直接投资登记办理流程，缩减资金使用负面清单，吸引更多外资企业在华投资兴业，提高跨境投资资金汇兑便利，促进“引进来”和“走出去”协同发展。下一阶段国家外汇局结合企业诉求，将陆续出台新的跨境投资便利化措施。

在跨境融资领域，稳步提高跨境融资自主和便利程度，构建规则简明、操作便利、监管有效、风险可控的跨境债权债务宏观审慎管理框架。

在跨境证券领域，进一步提升证券发行市场开放度，推动证券交易市场开放规则和国际基本接轨，推进开放渠道整合、制度优化和规则统一，提升金融市场的双向开放水平。