近期，国内村镇银行整合重组节奏持续加快，多地发起行通过吸收合并等方式推进“减量提质”改革。

5月末，4家沪农商系村镇银行完成“村并村”、4家“富民”村镇银行也被发起行吸收合并，行业改革案例持续落地。整体看，年内已近百家村镇银行退出。券商中国记者查询金融监管总局金融许可证信息，2026年以来已有97家村镇银行完成注销。

回顾村镇银行设立与退出，背后是农村金融的格局反转。从20年前的大片金融空白点，到当前各类金融机构激烈竞争，农村金融格局已然发生翻天覆地的变化。

发起行加速整合旗下村行资源

5月29日，沪农商行旗下蒙自村镇银行完成对开远、个旧、建水、弥勒4家沪农商系村镇银行的吸收合并。

记者从沪农商行了解到，被合并的4家村镇银行新设为蒙自村镇银行下属分支机构，网点原址正常营业，客户存款，贷款业务不受影响。

5月28日，沈阳新民、沈北、法库、辽中4家富民村镇银行均注销了金融许可证。此前，经辽宁金融监管局批复，上述4家富民村镇银行的全部业务、资产、债权债务、机构网点、人员及其他权利义务，均由盛京银行承接。

在“减量提质”的改革思路下，各类银行均在加速梳理整合旗下村镇银行资源。多数村行由发起行合并吸收，注销了法人组织形式，改为了分支机构。

国有大行中，农业银行从2025年至今年1月，逐步将旗下的6家村镇银行“村改支”。交通银行也在今年3月完成对4家村镇银行的“清零”。

股份制银行中，设立村镇银行数量较少的光大银行、华夏银行等股份行已迅速将旗下村镇银行“清零”。而持有村镇银行大户——浦发银行从2025年下半年至今，也陆续将18家村镇银行收编，当前仍有10家村镇银行“在籍”。

村镇银行发起的主力军——城商行、农商行，同样开启规模化整合。成都农商行旗下“中成”系村镇银行，在2025年注销了11家，数量从此前的39家减至28家。此外，2025年，湖南银行“湘农系”5家村镇银行注销，青岛农商银行吸收合并了旗下5家“蓝海”系村镇银行，马鞍山农商行的4家“新华系”村镇银行也陆续被收购合并。

从爆发式增长，到大面积“减量提质”

作为服务县域的新型农村金融机构，村镇银行至今已有二十年发展历程。

村镇银行的创设，源于本世纪初“大法人”金融机构脱离县域的背景。当时国有商业银行进行了市场化改革，出于效益考量，纷纷撤出县域网点，截至2003年国有银行从县域撤回网点超过3万个。

为填补农村金融空白，监管试点村镇银行。2007年3月，四川仪陇惠民村镇银行成立，成为全国首家村镇银行。后续也仅在四川、青海等少数省份开展试点。

2009年，原银监会发布的《新型农村金融机构2009—2011年总体工作安排》，计划在三年内在全国设立1027家村镇银行。此后村镇银行的设立开始全面提速。券商中国记者根据公开渠道数据梳理，我国村镇银行数量在2013年10月突破1000家，至2016年末站上1500家，2018年末超过了1600家。至2021年，我国村镇银行数量达到顶峰，存量共计1651家。

在最高峰的时期（2012年至2016年），村镇银行以平均每年160多家的速度稳步增长，且城商行、农商行是设立村镇银行的核心主力。

（数据来源：金融监管总局网站、银行业协会相关资料；2025年末为记者测算数据）

随着经济发展速度调整，小型金融机构的短板显现，在中小银行改革化险工作推进下，这一新型农村金融机构转身进入“减量提质”的新阶段。

2024年5月起至2026年2月初，两年不到的时间里，共有400多家注销。券商中国梳理金融监管总局金融许可证信息，2025年全年有310家村镇银行完成金融许可证注销。2024年5月31日到2024年底，103家村镇银行退出。而此前每年只有个位数的退出。2026年前5月，有近100家村镇银行注销了许可证。

农村金融格局的变化

“农村金融机构的存续发展，本质由农村经济改革驱动。”上海新金融研究院副院长、上海交通大学中国金融研究院副院长刘晓春曾告诉记者，现代化农业需要适配的金融服务体系。

在刘晓春看来，农村金融机构的整合趋势与农村经济发展模式转变密切相关。无论是村镇银行整合，还是农信社重组，本质都是将独立法人转为区域银行分支机构，以适配农村经济发展需求。

随着经济发展和乡村全面振兴的推进，农村产业和经营主体不断丰富，县域金融市场价值持续释放，各类金融机构纷纷下沉布局，服务触角遍布县域并激烈竞争。

此前大型银行撤出的县域市场，如今已成为银行业竞争的重点赛道，且大行早已“返场”。

以本次完成改革的建水沪农商村镇银行为例，翻看地图信息，这一县域网点周边几百米覆盖了6家各类银行的营业网点，包括农业银行建水富康路支行，以及邮储银行、工商银行、招商银行、富滇银行的支行网点，再加上建水农商行营业部，县域金融服务供给已然充足。

金融资源下沉成效体现在了数据方面。金融监管总局披露数据显示，截至2026年2月末，全国普惠型涉农贷款余额14.52万亿元，同比增长10.34%；2026年前两个月新发放的普惠型涉农贷款平均利率4.05%，同比下降0.46个百分点。

值得关注的是，今年4月，金融监管总局发布《国家金融监督管理总局办公厅关于做好2026年金融支持乡村全面振兴工作的通知》（以下简称《通知》），表示银行业保险业要“不断健全农村金融服务体系，扎实做好常态化金融精准帮扶”。

《通知》明确，2026年农业发展银行、大中型商业银行要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额较年初持续增长目标。引导大中型银行积极发展农业产业链金融，拓展首贷户，以改革促进农村中小银行支农支小能力提升，合理确定普惠型涉农贷款内部倾斜政策等，并明确要坚决防止并纠正“内卷式”竞争行为。

排版：刘珺宇

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