2026.08.12

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作者 |第一财经 钱小岩

封图 |AI生成

越南和印度都是经济快速发展的人口大国，也是时下热门的供应链转移目的地，不过它们都不约而同地担心起了人口问题。

越南首部《人口法》在日前正式生效，由此取代了2003年制定的《人口法令》。这标志着越南的人口政策正式由计划生育转向鼓励生育，根据新法，具体的鼓励措施包括延长产假和陪产假，增加现金补贴和优先购买保障性住房。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新向第一财经记者表示，越南人口趋势的改变已见苗头，目前虽然增速在下降，但人口仍处于正增长通道和红利期。越南政府在鼓励生育的同时，还应努力提高人口的素质，以抓住人口红利的窗口期。

与此同时，印度一些生育率偏低的地区也开始发放现金，以此鼓励生育。不过，从全球经验来看，单纯靠发放生育奖励，很难扭转生育率持续下降的大趋势，还需要通过社会支持等手段，切实缓解家长的后顾之忧，从而努力实现生育率的回转。

越南鼓励生育

越南《人口法》在2025年年末通过，于2026年7月1日正式生效。新法包含了多项激励措施鼓励民众多生孩子，以应对“未富先老”的风险。

在诸多激励政策中，最受越南民众关注的是现金补贴。一次性生育津贴由原先的200万越南盾（约合516元人民币），增长至506万越南盾（约合1306元人民币），这相当于普通职工每月工资的三分之二。

在越南首都河内的还剑湖旁，游客身着越南传统服饰奥黛拍照留念。新华社资料

对于生育第二胎的母亲的产假将由现在的6个月延长至7个月；男方的陪产假也从原来的5天变成10天，生育第三胎将再增加3个工作日。此外，生育两个孩子的家庭，在购买保障性住房时还享有优先权。

生活在越南河内的陈氏海燕女士表示：“目前我正怀着二胎。根据新规定，产假延长至7个月，我觉得很合理。从6个月起，孩子开始吃辅食，需要妈妈更多地陪伴。更长的产假也有助于我更好地照顾孩子，同时身体产后也能很好地恢复。此外，增加的补贴也有助于减轻产后妇女的经济压力。”

联合国人口基金驻越南人口与发展部门负责人范氏兰对新法表示欢迎，称其“应对了当前的人口结构变化”，并赋予夫妇自主决定生育的权利。她说：“这是政策方针的重大转变，越南正在从控制计划生育转向关注人口发展。”

越南在1988年10月18日颁布计划生育政策，规定每个家庭最多只能生育两个孩子，提高生育年龄至母亲22岁、父亲24岁，第一胎和第二胎之间须间隔3年。

这一政策维系了30多年。到2020年才开始松动，当年5月，时任越南总理阮春福签署并公布了计划生育的新政，包括鼓励男女30岁前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等，鼓励生育的用意已经非常明显，标志着越南的人口政策开始转变。

目前越南拥有大量年轻劳动力，在地缘政治博弈和政府引导的双重作用下，全球的劳动密集型产业纷纷进军越南，推动了越南经济的高速发展，使之成为近年来在区域乃至全球表现亮眼的新兴经济体。

越南人口总数在2023年达到1.03亿人。随着经济的快速增长，人均预期寿命大幅增长，而出生率却不断下降，使越南成为全球人口老龄化速度最快的国家之一。经济学家警告，这可能导致劳动力短缺并给社会保障体系带来压力。

越南目前的总和生育率为1.93，连续三年低于维持人口稳定所需的2.1更替水平。而越南的预期寿命接近75岁，60岁以上人口的比例超过10%。根据政府预测，到本世纪中叶，越南60岁以上人口将占总人口的25%，人口将开始萎缩，人口红利将见顶。

世界银行在2021年的报告中曾警告说，越南“适应老龄化社会的时间比许多发达经济体更短”。报告还表示，越南在面临“经济增长大幅放缓”之前，人口改革的“窗口期”很短。

同时范氏兰也表示，现金奖励等一次性福利存在局限性，持续的育儿支持往往才是改变父母想法的必要条件。她说，如果没有更“全面的支持”，高昂的住房和托儿费用将继续阻碍人们生育的意愿。

近期越南政府的一项调查显示，73%的已婚受访者表示，收入影响了他们的生育决定。32岁的河内居民阮金碧是一名会计师，和丈夫育有一个儿子。他们每月收入约1000美元，其中近一半用于抚养儿子，并且还与公婆挤在一间小房子里。她说：“新政不错，但还不够。多一个月的假期和奖励，根本无法吸引我们生二胎。”

此外，和中国很多大城市一样，胡志明市的很多年轻人表示，随着经济增长，生活节奏变快，压力越来越大，交际圈却越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委员会表示，低生育率将对城市未来人口结构产生强烈的影响。长期的低生育率会产生人口快速老龄化、劳动力短缺、影响社会保障等诸多方面的影响。

印度也缺人

印度作为世界人口第一大国，如今也在用真金白银鼓励生育，似乎有点违反常识。但事实是，虽然印度人口基数庞大，但是普通印度人早已不再热衷于“生娃”。

目前印度的总和生育率为1.9，虽然人均国内生产总值（GDP）只有越南的一半左右，但总和生育率已经相仿，甚至更低。而且在经济更为发达的地区，总和生育率更低，如印度南部的泰米尔纳德邦、印度东部的西孟加拉邦，总和生育率均为1.3，与芬兰持平；印度西部的马哈拉施特拉邦，总和生育率为1.4，和挪威相当。

印度首都德里城市地标印度门。新华社资料

在此背景下，安得拉邦首席部长奈杜5月宣布了生育激励政策，希望以此改变当地近十年生育率持续下滑的态势。他表示，维持合理人口世代更替水平至关重要，当地人口增长速度持续放缓，因此决定对于生育三孩的家庭奖励3万卢比（约合2120元人民币），生育四孩的家庭奖励4万卢比（约合2827元人民币），实施细节随后出台。

据统计，2023年安得拉邦总和生育率为1.5，低于印度全国1.9的平均水平，生育的经济压力以及家庭生育观念的转变，使得该邦人口生育率下降。当地政府出台现金补贴等激励手段，依靠经济福利提升民众生育意愿。

对于全国层面的人口政策，印度还在计划生育和鼓励生育之间纠结。印度在1952年就提出人口计划，是世界上最早将计划生育作为国策的国家。2022年印度总理莫迪在演讲中表示：“不断增长的人口是一个值得关注的问题，社会上少数保持较小规模家庭的人值得尊重。他们这么做是一种爱国行为。”

微信编辑| 苏小

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